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11月15日晚，上港集團(tuán)(600018)發(fā)布公告稱， 上海國資委擬持有公司28.1%的股份免費(fèi)轉(zhuǎn)讓給上海國有投資公司。股份免費(fèi)轉(zhuǎn)讓后，上海國有投資公司成為上海集團(tuán)最大股東，但實(shí)際控制人未變更，仍為上海市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)。

據(jù)了解，上海國有投資公司不需要向上海國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)支付任何對價(jià)，也不涉及員工安置。與此同時(shí)，上海集團(tuán)表示，股份轉(zhuǎn)讓不會(huì)影響公司的正常生產(chǎn)經(jīng)營。轉(zhuǎn)讓完成后，上海集團(tuán)的控制關(guān)系如下圖所示：

根據(jù)公開信息，上海國有投資公司是經(jīng)上海市委、市政府批準(zhǔn)成立的大型國有資本投資平臺公司，由上海市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)投資直接監(jiān)管，注冊資本100億元。公司主要經(jīng)營業(yè)務(wù)包括：實(shí)施國有資本戰(zhàn)略持股管理和資本運(yùn)營，市場競爭產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資，開展市場化、專業(yè)化的股權(quán)投資基金運(yùn)營。

無獨(dú)有偶，上港集團(tuán)發(fā)布公告的當(dāng)日，上海市本地另外三家國有企業(yè)，包括上海機(jī)場(600009)、上海電氣(601727)、華建集團(tuán)(600629)等均發(fā)布了有關(guān)股份無償劃轉(zhuǎn)的公告，劃入方均為上海國投公司。

這次操作也引起了各方的關(guān)注。安排多家上海本地國有企業(yè)免費(fèi)轉(zhuǎn)讓股份的考慮是什么？

在談到相關(guān)權(quán)益變更的目的時(shí)，四家公司在公告中表示：為進(jìn)一步貫徹國有企業(yè)改革三年行動(dòng)計(jì)劃（2020-2022年）、上海區(qū)域國有企業(yè)綜合改革試驗(yàn)實(shí)施計(jì)劃（以下簡稱實(shí)施計(jì)劃）精神，按照上海市委、市政府的戰(zhàn)略部署，優(yōu)化國有資產(chǎn)布局，完善國有資產(chǎn)監(jiān)督體系，加快上海深化國有資產(chǎn)改革的重點(diǎn)任務(wù)要求。

2019年發(fā)布的實(shí)施計(jì)劃表示，近年來，上海國有資產(chǎn)和國有企業(yè)的改革取得了積極進(jìn)展，為上海的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。然而，也存在一些迫切需要解決的矛盾和問題，迫切需要在更廣泛、更廣闊的空間和更大的努力中推進(jìn)國有資產(chǎn)和國有企業(yè)的改革。

港口圈（ID:gangkouquan）據(jù)了解，截至2022年，《實(shí)施方案》中提到 上海將在國有資產(chǎn)和國有企業(yè)的改革發(fā)展中建立以資本管理為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系 形成符合高質(zhì)量發(fā)展要求的國有資產(chǎn)布局，建立具有中國特色的現(xiàn)代國有企業(yè)制度，充分發(fā)揮企業(yè)黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用，建立符合市場規(guī)律的企業(yè)管理機(jī)制，基本完成競爭企業(yè)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，一批企業(yè)集團(tuán)成為國際影響力或領(lǐng)先國內(nèi)知名品牌。

不難理解這段話的核心， 目前的主要問題是國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、國有資產(chǎn)投資經(jīng)營公司和國有企業(yè)之間的權(quán)責(zé)界限不夠明確。股權(quán)的免費(fèi)轉(zhuǎn)讓也是為了進(jìn)一步澄清三方關(guān)系。

對于國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)授權(quán)下放，促進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部職能的優(yōu)化調(diào)整，下放部分滲透管理的審批權(quán)限。

對于國有資本投資經(jīng)營公司，采用股權(quán)注入、資本經(jīng)營、收益投資等經(jīng)營模式，豐富和擴(kuò)大國有資本投資經(jīng)營公司的股權(quán)持有、股權(quán)管理、股權(quán)投資等投資經(jīng)營功能。資本運(yùn)營和資源配置，提高國有資本運(yùn)營的效率和水平。

簡單地說， 在更松散的環(huán)境下，加強(qiáng)資本運(yùn)營和資源配置，提高國有資本的運(yùn)營效率和水平，實(shí)現(xiàn)資源、資產(chǎn)、資本和資本的良性循環(huán)。最后，將國有企業(yè)的發(fā)展推向更高的水平。

作為行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者，近年來開展了各級國有資產(chǎn)改革：

2014年開展員工持股計(jì)劃，1萬多名員工持有上海集團(tuán)，通過捆綁員工和公司利益來激發(fā)國有企業(yè)效率；

2020年推進(jìn)海勃公司混改，成立哪吒公司，建立行業(yè)龍頭，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新板上市發(fā)展目標(biāo)；

2021年，上海港集團(tuán)調(diào)整了公司總部分機(jī)構(gòu)和職能，繼續(xù)實(shí)施職業(yè)經(jīng)理人制度，進(jìn)一步深化職業(yè)經(jīng)理人薪酬制度改革。