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11月24日，交通運(yùn)輸部、國家發(fā)改委發(fā)布了《長江干線港口布局及港口岸線保護(hù)利用規(guī)劃》。近年來，長江航運(yùn)發(fā)展迅速，航道維護(hù)水深穩(wěn)步提高。5萬噸海輪可直達(dá)南京，1萬噸海輪可直達(dá)武漢，3000噸海輪可全年到達(dá)重慶。長江干線港口專業(yè)化、規(guī)模化、現(xiàn)代化水平不斷提高，物流體系逐步完善，實現(xiàn)了從瓶頸到基本適應(yīng)的高質(zhì)量發(fā)展。同時，沿線省市大力推進(jìn)非法碼頭整治和岸線利用清理。1361個非法碼頭全部整改，共162公里，1213公頃。

長江干線港是促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，是實踐生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域。為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的一系列重要講話和指示，認(rèn)真貫徹《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》和《國家綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃綱要》

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時期中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的一系列重要講話和指示精神，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位，深化港口供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化長江干線港口功能布局，有效保護(hù)和密集高效利用岸線資源。努力促進(jìn)港口密集型發(fā)展、綠色轉(zhuǎn)型和智能升級，為確保區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全高效運(yùn)行，建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶成為中國生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的主要戰(zhàn)場，暢通國內(nèi)外雙循環(huán)主動脈，引領(lǐng)優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量提供強(qiáng)有力的支持。

(二)基本原則。

戰(zhàn)略指導(dǎo)，加強(qiáng)支持。貫徹落實國家重大戰(zhàn)略部署，科學(xué)把握長江航運(yùn)和港口發(fā)展規(guī)律，系統(tǒng)規(guī)劃長江干線港口發(fā)展和岸線保護(hù)利用頂層設(shè)計，充分發(fā)揮港口在促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶優(yōu)質(zhì)發(fā)展服務(wù)建設(shè)新發(fā)展模式中的主導(dǎo)作用。

總體規(guī)劃和優(yōu)化布局。在提高長江干線港口發(fā)展質(zhì)量和服務(wù)效率的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)上下游，協(xié)調(diào)左右岸，連接河流和海洋，優(yōu)化港口水平和功能布局，促進(jìn)長江三角洲、長江中游、長江上游三個港口集團(tuán)的形成，進(jìn)一步完善港口客貨運(yùn)輸系統(tǒng)布局。

密集、高效、綠色發(fā)展。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、保護(hù)發(fā)展，提高岸線利用效率，加強(qiáng)有效保護(hù)，密集、高效地利用岸線資源。根據(jù)飲用水源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)要求，將綠色發(fā)展理念融入港口的整個生命周期，促進(jìn)港口的質(zhì)量、效率和綠色低碳發(fā)展，合理避免重要的生態(tài)敏感區(qū)域，建設(shè)水陸港城市的新生態(tài)。

開放、一體化、協(xié)調(diào)發(fā)展。提高主要港口和重點港區(qū)的功能，加強(qiáng)港口與其他運(yùn)輸方式的整合，加強(qiáng)土地空間利用、城市體系建設(shè)、沿江經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造統(tǒng)一開放有序、東西雙向互助、陸地、海內(nèi)外港口發(fā)展環(huán)境，服務(wù)于國家發(fā)展開放的新模式。

創(chuàng)新驅(qū)動，安全智慧。堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推動新技術(shù)、新設(shè)備深度授權(quán)，提高港口智能化發(fā)展水平。協(xié)調(diào)發(fā)展安全，提高港口服務(wù)國家重點物資運(yùn)輸保障能力，堅持港口本質(zhì)安全，加強(qiáng)安全監(jiān)督，建設(shè)長江安全港口。

(三)發(fā)展目標(biāo)。

到2035年，全面建設(shè)布局合理、功能完善、綠色密集、安全智慧的現(xiàn)代長江干線港口體系，港口資源得到有效保護(hù)和密集節(jié)約高效利用，成為一帶一路和長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略支點、綠色基地、智慧樞紐引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)長江干線港口與水、陸、生態(tài)自然和諧共存。

——港口布局更加完善。長三角沿江、長江中游、長江上游港口集團(tuán)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成樞紐作用突出、資源配置強(qiáng)、發(fā)展協(xié)調(diào)一體化的長江干線港口格局。完善長江集裝箱、鐵礦石、煤炭、商用車滾動、旅游客運(yùn)等主要客貨港口運(yùn)輸系統(tǒng)。

——岸線利用效率更高。建立健全長江港口線資源保護(hù)和集約利用機(jī)制，加強(qiáng)重點港區(qū)和重點港區(qū)港口線規(guī)劃保護(hù)。

——轉(zhuǎn)型發(fā)展更加顯著。綠色港口建設(shè)成效顯著，港口船舶污染物應(yīng)收盡收，排放達(dá)標(biāo)，清潔低碳技術(shù)設(shè)備應(yīng)用廣泛，清潔能源應(yīng)用率顯著提高，港口生產(chǎn)單位碳排放強(qiáng)度穩(wěn)步下降。港口多式聯(lián)運(yùn)水平顯著提高。

——支持保障更加穩(wěn)定。港口信息化智能化水平和安全監(jiān)管能力顯著提高，糧食、能源、原材料等重點物資運(yùn)輸保障更加可靠，服務(wù)國內(nèi)外雙循環(huán)沿江物流鏈產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)保障水平不斷提高。

二是完善港口功能布局

(一)優(yōu)化港口布局。

布局形成了以樞紐港口為主導(dǎo)、主要港口為骨干、其他港口共同發(fā)展的多層次發(fā)展模式。優(yōu)化和完善港口布局，加強(qiáng)樞紐港口和主要港口的戰(zhàn)略支點功能，促進(jìn)沿江港口的協(xié)調(diào)發(fā)展。

加強(qiáng)樞紐港口水平。加強(qiáng)現(xiàn)代航運(yùn)要素集聚，充分發(fā)揮暢通國際國內(nèi)雙重循環(huán)的戰(zhàn)略支點作用，促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶與一帶一路深度融合，加強(qiáng)支持和保障國家重大戰(zhàn)略實施能力，提高綜合服務(wù)水平和物流組織能力，建設(shè)對外開放和政策創(chuàng)新高地。

完善主要港口功能。堅持有序發(fā)展，促進(jìn)整合優(yōu)化，充分挖掘港口庫存設(shè)施能力，優(yōu)化增量設(shè)施供應(yīng)，加強(qiáng)集約化、大型公共港區(qū)建設(shè)，提高碼頭專業(yè)化水平。促進(jìn)主要港口等運(yùn)輸方式和物流站的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)主要港口和重點港區(qū)集疏運(yùn)通道規(guī)劃建設(shè)，協(xié)調(diào)城市交通，提高主要港口的服務(wù)效率和質(zhì)量。

協(xié)調(diào)其他港口的發(fā)展。適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r促進(jìn)其他港口的發(fā)展，密集有效利用港口資源，加強(qiáng)港口資源的整合和質(zhì)量升級，努力提高港口設(shè)施的專業(yè)水平和服務(wù)能力。

(二)建設(shè)區(qū)域港口群。

努力建設(shè)長江三角洲、長江中游、長江上游三個區(qū)域港口集團(tuán)，充分發(fā)揮樞紐港口、主要港口輻射驅(qū)動作用，適度提前港口基礎(chǔ)設(shè)施配置能力，區(qū)域港口資源高水平整合利用，注重互補(bǔ)優(yōu)勢、協(xié)調(diào)聯(lián)動，促進(jìn)綜合發(fā)展，提高區(qū)域港口集團(tuán)的組合優(yōu)勢和整體競爭力。其中，長三角沿江港口群主要服務(wù)于長三角一體化和長江經(jīng)濟(jì)帶優(yōu)質(zhì)發(fā)展。長江中游港口群主要服務(wù)于長江中游城市群的發(fā)展，長江上游港口群主要服務(wù)于成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展。

(三)提高港口運(yùn)輸系統(tǒng)的效率。

加快提高沿江港口運(yùn)輸系統(tǒng)的效率，加強(qiáng)港口樞紐的輻射驅(qū)動作用，完善長江集裝箱、鐵礦石、煤炭、商用車滾動、旅游客運(yùn)等主要客貨港口運(yùn)輸系統(tǒng)。大力發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)、鐵水聯(lián)運(yùn)，促進(jìn)減程、質(zhì)量、成本、效率、節(jié)能、節(jié)能、碳的減少，打造貫穿東西、南北、全球的長江航運(yùn)新模式。

集裝箱形成以長江干線為主軸、陸海統(tǒng)籌、東西雙向開放的集裝箱多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)。

鐵礦石形成了大型船舶在長江中上游沿線的運(yùn)輸運(yùn)輸直達(dá)船舶、三程駁船運(yùn)輸模式。

煤炭下游以海進(jìn)江為主，中游以海進(jìn)江與鐵水并重的煤炭運(yùn)輸格局。

商用車滾裝強(qiáng)化區(qū)域配送配送功能。

旅游客運(yùn)構(gòu)建體現(xiàn)長江風(fēng)貌、弘揚(yáng)長江文化的優(yōu)質(zhì)旅游客運(yùn)體系，優(yōu)化完善城市休閑旅游路線，給水上交通更好的體驗，將沿海文化自然景觀與水上旅游網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系起來。

三、集約高效利用港口岸線

堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、嚴(yán)格保護(hù)、高效利用，優(yōu)化庫存調(diào)整，合理確定增量，努力提高單位岸線貨物通過能力，引領(lǐng)沿江港口密集大規(guī)模發(fā)展，促進(jìn)港口岸線利用與生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的協(xié)調(diào)。

(一)調(diào)整港口岸線存量。

了解岸線庫存家庭背景，堅持資源整合和質(zhì)量提升，做好庫存規(guī)劃和控制。堅決鞏固非法碼頭和岸線清理整改成果，結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)和市場需求，重點推進(jìn)舊碼頭設(shè)施整合升級，鼓勵企業(yè)專用碼頭提供公共服務(wù)。通過深水深度利用和挖潛改造，努力提高岸線利用效率。調(diào)整或退出部分港口岸線功能，合理避開重要的生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和城市發(fā)展功能區(qū)。

(二)增量港口岸線。

堅持港口、大型公用港區(qū)、鐵水聯(lián)運(yùn)港區(qū)、鐵水聯(lián)運(yùn)港區(qū)、LNG安全綠色港口建設(shè)的岸線需求，如加注站、洗艙站、水綠色綜合服務(wù)區(qū)等。嚴(yán)格批準(zhǔn)工礦企業(yè)自備碼頭岸線和危險化學(xué)品碼頭岸線。鼓勵舊碼頭騰退復(fù)綠岸線，嚴(yán)格審查新項目港口岸線的使用情況，嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)先建，占大建小。

(三)提高港口岸線利用效率。

支持和鼓勵舊碼頭、閑置碼頭、系統(tǒng)碼頭等岸線資源的整合和升級。港口規(guī)劃應(yīng)適應(yīng)航道規(guī)劃，新港口碼頭原則上不低于航道通航標(biāo)準(zhǔn)。實施港口岸線高效利用的精細(xì)管理，規(guī)范和提高港口岸線利用的整體效率。

四、促進(jìn)港口優(yōu)質(zhì)發(fā)展

(一)加快多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。

大力推進(jìn)鐵路直接進(jìn)港。以主要港口和重點港區(qū)為主體，推進(jìn)鐵路進(jìn)港專用線建設(shè)，原則上規(guī)劃建設(shè)重點港區(qū)新集裝箱、大宗干散貨作業(yè)區(qū)。推進(jìn)鐵路裝卸線深入港區(qū)碼頭堆場，努力解決第一公里和最后一公里問題。加強(qiáng)瀘州、宜賓、重慶、荊州、武漢、九江、蕪湖、南京等鐵水聯(lián)運(yùn)樞紐的功能，促進(jìn)港口鐵路與散貨碼頭的無縫連接，大力發(fā)展鐵水聯(lián)運(yùn)，擴(kuò)大沿河低成本運(yùn)輸渠道的服務(wù)范圍，提高物流效率和服務(wù)水平。

積極發(fā)展江海直達(dá)運(yùn)輸。推進(jìn)江海聯(lián)運(yùn)減程提質(zhì)，實現(xiàn)江海運(yùn)輸深度融合。長江安慶以下港口以江海直達(dá)為主，其中南京以下可減載5萬噸以上大型海船直達(dá)江海；武漢至安慶航段港口直達(dá)中轉(zhuǎn)并重，武漢以上直達(dá)運(yùn)輸適度發(fā)展。推廣特定航線江海直達(dá)船型的應(yīng)用，建設(shè)一批江海直達(dá)精品航線，形成從長江干線到上海洋山、寧波舟山港的江海直達(dá)運(yùn)輸系統(tǒng)。加強(qiáng)長江航道建設(shè)和維護(hù)，增強(qiáng)服務(wù)江海運(yùn)輸?shù)闹文芰Α?

(二)提高現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)功能。

進(jìn)一步推進(jìn)港航協(xié)調(diào)，大力發(fā)展船舶認(rèn)證、船員勞務(wù)、航運(yùn)信息等服務(wù)功能，進(jìn)一步提高航運(yùn)保險、融資、結(jié)算、衍生品交易、法律等支持能力。推進(jìn)長江航運(yùn)等運(yùn)輸方式文件電子化、共享互認(rèn)，推進(jìn)貨運(yùn)單一系統(tǒng)、信息網(wǎng)絡(luò)化，探索電子運(yùn)單等互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)新模式，實現(xiàn)物流全過程數(shù)字化。大力發(fā)展長江游輪產(chǎn)業(yè)，建設(shè)長江旅游客運(yùn)公共信息平臺，促進(jìn)航運(yùn)旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展。

(三)水港產(chǎn)城一體化。

建立港城共興、港產(chǎn)共生的發(fā)展理念，聚集岸線、港口、產(chǎn)業(yè)、城市優(yōu)勢要素和資源，高質(zhì)量、高效地推進(jìn)沿江港產(chǎn)城一體化?？茖W(xué)布局港口生產(chǎn)空間，合理劃分港口和城市邊界，減少相互干擾和約束，促進(jìn)港口線路與生活和生態(tài)線路的協(xié)調(diào)，依法調(diào)整或撤退位于城市中心的港口貨運(yùn)線路，合理退出傳統(tǒng)貨運(yùn)功能，為人護(hù)提供更多的空間。

(四)加強(qiáng)航道能力保障。

推進(jìn)長江干線段標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。加快長江干線擴(kuò)能升級，推動長江干線5萬噸級船舶直達(dá)南京、武漢、重慶5000噸、宜賓3000噸。提高干線連接水平，提高長江黃金水道功能。

(五)加快綠色港口建設(shè)。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，優(yōu)先避開重要生態(tài)功能區(qū)，落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)控制要求，根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r采取防治措施，恢復(fù)岸線生態(tài)功能，實現(xiàn)保護(hù)發(fā)展的雙贏局面。加強(qiáng)船舶港口污染物防治和塑料廢物標(biāo)準(zhǔn)化收集，促進(jìn)與城市公共轉(zhuǎn)移處置設(shè)施的有效連接，建設(shè)岸電和散裝堆場防風(fēng)防塵設(shè)施。推進(jìn)港口先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)的應(yīng)用，加快船舶污染物接收轉(zhuǎn)移、水綠色綜合服務(wù)區(qū)、化學(xué)洗衣站、岸電等設(shè)施的建設(shè)和正常運(yùn)行。

加快智能港口建設(shè)。

以重點港區(qū)為主體，促進(jìn)港口數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化發(fā)展，建設(shè)港口智能物流協(xié)調(diào)平臺和多式聯(lián)運(yùn)公共信息平臺，促進(jìn)港口、航運(yùn)、鐵路、公路數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。推進(jìn)船舶協(xié)調(diào)、自動化碼頭、堆場建設(shè)，積極推進(jìn)港口裝卸、倉庫運(yùn)營等自動化、智能運(yùn)營技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，推廣區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、北斗系統(tǒng)在港口生產(chǎn)物流中的應(yīng)用，推廣區(qū)塊鏈電子配送平臺的應(yīng)用，打造新一代智能港口。推進(jìn)蘇州、南京、蕪湖、武漢、重慶、瀘州等港口智能示范港區(qū)建設(shè)，加快新一代信息技術(shù)的應(yīng)用，實施智能調(diào)度、智能門、智能貨物管理、碼頭無人駕駛智能引導(dǎo)車等場景應(yīng)用。

(七)加快平安港建設(shè)。

全面落實港口企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，完善安全生產(chǎn)風(fēng)險分級控制和事故隱患排查治理的雙重預(yù)防機(jī)制。以危險貨物運(yùn)營和重大危險源為重點，實施分級控制措施，加強(qiáng)港口客運(yùn)站、渡口、危險貨物儲罐、堆場等區(qū)域風(fēng)險聯(lián)合防治。努力加強(qiáng)安全和應(yīng)急能力，引導(dǎo)企業(yè)不斷提高港口裝卸、運(yùn)輸、儲運(yùn)等設(shè)備設(shè)施的安全可靠性，完善港口應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)消防和應(yīng)急救援專業(yè)設(shè)備設(shè)施和團(tuán)隊建設(shè)，加快應(yīng)急安全關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。

五、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

有效增強(qiáng)四意識，增強(qiáng)四信心，實現(xiàn)兩維護(hù)，充分了解新時代促進(jìn)長江干線港口高質(zhì)量發(fā)展的意義。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，加強(qiáng)行業(yè)審批、監(jiān)督管理和有效指導(dǎo)，促進(jìn)港口線路保護(hù)和密集高效利用。

(二)加強(qiáng)規(guī)劃落地。

沿江省市應(yīng)根據(jù)國家港口和航道布局規(guī)劃和省級港口布局規(guī)劃、港口保護(hù)利用專項規(guī)劃和港口總體規(guī)劃，完善港口規(guī)劃體系，與長江海岸保護(hù)開發(fā)利用總體規(guī)劃、長江經(jīng)濟(jì)帶土地空間規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃。

(三)完善法律法規(guī)。

深入實施長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單制度，確保合規(guī)審批。及時修訂各省市港口管理辦法，積極推進(jìn)中央和地方港口資源監(jiān)測體系共建共享。研究建立長江干線重點岸線、后方土地、通道等資源規(guī)劃、開發(fā)利用的嚴(yán)格控制制度。

(四)狠抓監(jiān)督落實。

交通運(yùn)輸部會同國家發(fā)改委等有關(guān)部門做好規(guī)劃任務(wù)分工和落實工作，定期動態(tài)跟蹤重大任務(wù)進(jìn)展，監(jiān)測分析規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)的落實情況，及時協(xié)調(diào)解決發(fā)展過程中的重大問題，及時組織階段性評估。及時向黨中央、國務(wù)院報告重大事項。有關(guān)部門和有關(guān)省(區(qū)、市)要完善目標(biāo)任務(wù)和主要措施，夯實工作責(zé)任和進(jìn)度要求，確保重點任務(wù)落實到位。