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由于托運(yùn)人的原因，貨物和集裝箱被海關(guān)拘留。由此產(chǎn)生的碼頭堆積費(fèi)由誰承擔(dān)？承運(yùn)人提供的裝載貨物的集裝箱因被拘留而無法使用。承運(yùn)人應(yīng)如何挽回?fù)p失？

今天，我想和大家分享一個真實(shí)的案件，誰應(yīng)該承擔(dān)集裝箱貨物被海關(guān)拘留期間產(chǎn)生的儲存費(fèi)用。在這種情況下，法院認(rèn)為儲存費(fèi)用不應(yīng)由承運(yùn)人承擔(dān)。發(fā)生了什么事？讓我們看看。

基本案例

2011年12月23日，被告?zhèn)ズ较蛟娴刂泻：竭\(yùn)公司申請預(yù)訂機(jī)艙，預(yù)訂集裝箱機(jī)艙，預(yù)訂機(jī)艙申請記錄被告?zhèn)ズ焦?，承運(yùn)人為原告，中國鹽田裝貨港，波蘭格丁尼亞目的港，預(yù)計(jì)12月31日啟動。原告接受預(yù)訂后，向被告發(fā)出了預(yù)訂確認(rèn)單。

2011年12月27日，被告從鹽田碼頭公司提取原告所屬的集裝箱，并于12月28日將集裝箱返還鹽田碼頭公司運(yùn)輸。12月30日，港源公司向大鵬海關(guān)申報出口上述集裝箱貨物。報關(guān)單中記載的業(yè)務(wù)單位和交付單位為托木爾公司，商品名稱為人造花。

2012年2月24日，由于實(shí)際出口貨物數(shù)量與申報數(shù)量不一致，大鵬海關(guān)向托木爾發(fā)出行政處罰決定和行政處罰通知，稱其行為構(gòu)成違反海關(guān)監(jiān)督規(guī)定的違法行為，處以12萬元行政罰款。托木爾在收到海關(guān)處罰決定后下落不明。

2012年3月1日，原告要求被告盡快解決集裝箱滯留在運(yùn)輸港口的問題，確認(rèn)海關(guān)扣留期間發(fā)生的費(fèi)用，包括81、925元和156、300元。2014年7月9日，鹽田碼頭公司向原告發(fā)出催款單，通知集裝箱共計(jì)10元，687.20美元。7月15日，原告向鹽田碼頭公司支付人民幣65,750.86匯款單上注明元堆存費(fèi)。

被告主張接受龍邦公司委托，將貨物托運(yùn)給原告，原告承認(rèn)，但原告認(rèn)為被告是與其建立海上貨物運(yùn)輸合同關(guān)系的當(dāng)事人。關(guān)于涉及集裝箱的狀態(tài)，法庭各方同意確認(rèn)集裝箱仍被海關(guān)拘留，不能使用。

裁判觀點(diǎn)

廣州海事法院審理，被告?zhèn)ズ焦窘邮荦埌罟疚校栽娴拿x，被告沒有提供證據(jù)證明受托人身份，原告明確選擇被告?zhèn)ズ焦咀鳛楹贤?dāng)事人，要求其權(quán)利，應(yīng)確定原告與被告建立海上貨物運(yùn)輸合同關(guān)系，原告為承運(yùn)人，被告為托運(yùn)人。

涉及的集裝箱為原告提供裝載貨物的運(yùn)輸工具。被告應(yīng)當(dāng)按照原告預(yù)訂確認(rèn)單的要求，將裝載貨物的集裝箱運(yùn)回承運(yùn)人指定的地點(diǎn)，以便承運(yùn)人投入運(yùn)營。但由于貨物本身的原因，貨物和裝載貨物的集裝箱被海關(guān)扣留，導(dǎo)致集裝箱不能正常轉(zhuǎn)移，不可避免地給原告造成損失，被告應(yīng)承擔(dān)違約賠償責(zé)任。

由于雙方?jīng)]有約定按照合同中的標(biāo)準(zhǔn)支付集裝箱逾期使用費(fèi)，損失應(yīng)根據(jù)集裝箱逾期占用給承運(yùn)人造成的損失確定。一般來說，承運(yùn)人因失去正常使用集裝箱的預(yù)期利益損失和向第三方租用或重置相關(guān)集裝箱的成本損失。但是，作為涉案集裝箱的所有者，原告可以通過重置類似集裝箱的方式，避免因涉嫌虛假報關(guān)貨物和裝載貨物的集裝箱被海關(guān)拘留，短期內(nèi)無法取回集裝箱。被告已于2012年12月11日向原告支付81925元的集裝箱逾期使用費(fèi)，足夠原告重置類似集裝箱投入運(yùn)營。原告未采取適當(dāng)措施防止集裝箱損失進(jìn)一步擴(kuò)大，無權(quán)要求被告賠償2012年12月11日后的集裝箱逾期損失。

2013年2月21日至2014年2月20日期間的存儲費(fèi)屬于集裝箱被海關(guān)扣押期間的存儲費(fèi)用。根據(jù)《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第二十六條第三款的規(guī)定，扣押、扣押造成的存儲費(fèi)用由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)，費(fèi)用不由被告承擔(dān)。大鵬海關(guān)扣押涉案貨物時，鹽田碼頭公司無權(quán)直接向承運(yùn)人原告收取存儲費(fèi)，原告無權(quán)向鹽田碼頭公司支付存儲費(fèi)，即使原告實(shí)際向鹽田碼頭公司支付，也無權(quán)要求被告支付。原告要求被告支付碼頭存儲費(fèi)和利息，沒有事實(shí)和法律依據(jù)，也應(yīng)予以駁回。

原告要求被告騰空集裝箱內(nèi)貨物并返還集裝箱的訴訟請求。本案審理期間，無證據(jù)表明大鵬海關(guān)已解除對涉案貨物和貨物集裝箱的扣押。原告應(yīng)另行向大鵬海關(guān)申請騰空箱內(nèi)貨物并取回涉案集裝箱。

作為涉案貨物的經(jīng)營單位，其虛假報關(guān)行為導(dǎo)致原告所屬集裝箱被海關(guān)拘留，托木爾公司應(yīng)當(dāng)對原告造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。由于原告主張的集裝箱超期使用費(fèi)和碼頭堆放費(fèi)不在法律規(guī)定的合理損失范圍內(nèi)，托木爾支付集裝箱超期使用費(fèi)、碼頭堆放費(fèi)和利息的訴訟請求不予支持。原告要求托木爾騰空集裝箱內(nèi)的貨物并返還集裝箱，也應(yīng)另行解決。

港源公司接受托木爾公司委托，向海關(guān)辦理貨物出口申報手續(xù)。沒有證據(jù)證明其在接受委托時知道托木爾公司的虛假報關(guān)行為。因此，托木爾虛假報關(guān)造成的法律后果不得由港源公司承擔(dān)。原告不應(yīng)支持港源公司的訴訟請求。

法官點(diǎn)評

由于托運(yùn)人的原因，貨物和集裝箱被海關(guān)拘留。由此產(chǎn)生的碼頭堆積費(fèi)由誰承擔(dān)？承運(yùn)人提供的裝載貨物的集裝箱因被拘留而無法使用。承運(yùn)人應(yīng)如何挽回?fù)p失？

在過去的類似糾紛中，碼頭經(jīng)營者將在扣押期間將碼頭儲存費(fèi)轉(zhuǎn)移給承運(yùn)人。承運(yùn)人實(shí)際向碼頭經(jīng)營者支付后，與集裝箱逾期使用費(fèi)一起向托運(yùn)人追償。本案的典型意義在于，一審法院根據(jù)《行政強(qiáng)制法》和《合同法》明確了碼頭經(jīng)營者、承運(yùn)人和托運(yùn)人之間的責(zé)任和權(quán)利，明確了扣押期間發(fā)生的儲存費(fèi)用的主體。原告的所有訴訟請求最終都被駁回，但原告說服了利息訴訟，反映了判決的公平性和合理性。

01

如果集裝箱貨物被拘留在碼頭堆場，碼頭經(jīng)營者只能向?qū)嵤┚辛舸胧┑男姓C(jī)關(guān)主張儲存費(fèi)用。

在航運(yùn)實(shí)踐中，由于托運(yùn)人走私、裝運(yùn)違禁品等違法行為，海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫局等行政機(jī)關(guān)可能會扣留未在碼頭堆場運(yùn)輸或抵達(dá)目的港的集裝箱貨物。由于行政機(jī)關(guān)的存放場所有限，貨物扣留后仍存放在碼頭堆場，碼頭經(jīng)營者負(fù)責(zé)存放。在此期間，貨物的儲存占用了碼頭堆場的營業(yè)場所，影響了其營業(yè)收入，貨物的儲存增加了碼頭經(jīng)營者的成本?？陀^地說，碼頭經(jīng)營者有權(quán)主張儲存費(fèi)用。

如果在《行政強(qiáng)制法》實(shí)施前仍存在爭議，則在2012年1月1日法律實(shí)施后，法律明確規(guī)定了這一問題。根據(jù)《行政強(qiáng)制法》第二十六條的規(guī)定，扣押期間貨物的保管責(zé)任屬于行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)可以委托第三方保管，由此產(chǎn)生的保管費(fèi)用由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。履行貨物保管責(zé)任的碼頭經(jīng)營者，只能向行政機(jī)關(guān)主張保管費(fèi)用，不得向貨物承運(yùn)人或托運(yùn)人主張。

在本案中，碼頭經(jīng)營者沒有向大鵬海關(guān)要求保管費(fèi)，而是向承運(yùn)人原告要求保管費(fèi)不符合法律規(guī)定。原告承擔(dān)了被告?zhèn)ズ焦境袚?dān)的保管費(fèi)，因此無權(quán)向被告追償費(fèi)用。

02

一旦采取了行政強(qiáng)制措施，它就具有強(qiáng)制性。除非有法定理由通過法定程序進(jìn)行變更或消除，否則任何人不得要求他人與行政強(qiáng)制措施不一致。

行政強(qiáng)制措施屬于一種具體的行政行為，是行政主體為實(shí)現(xiàn)一定的行政目的，對特定的行政對手或者特定的事物作出的臨時強(qiáng)制行為。行政強(qiáng)制措施是國家行政管理的有效手段，其結(jié)果直接限制了行政對手的相關(guān)權(quán)利。因此，與其他具體的行政行為相比，它具有更強(qiáng)、更直接的強(qiáng)制性。一經(jīng)作出，不得擅自改變。除非有法律理由和法律程序，否則行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)改變，如縮短扣押期限；或者撤銷、撤銷、認(rèn)定無效，消除行政強(qiáng)制措施的有效性。

在本案中，原告所有集裝箱和箱內(nèi)貨物被海關(guān)扣押，扣押措施持續(xù)有效，即使扣押措施客觀會給原告造成經(jīng)濟(jì)損失，原告只能通過其他方式減少或恢復(fù)經(jīng)濟(jì)損失，或通過復(fù)議和行政訴訟救濟(jì)手段，要求海關(guān)變更或撤銷扣押，不得直接要求他人將仍處于行政機(jī)關(guān)扣押狀態(tài)的集裝箱歸還給自己。原告的訴訟請求違反了行政法的基本原則，不能得到支持。

03

集裝箱作為一種運(yùn)輸工具，在商業(yè)運(yùn)營中不是不可替代的。由于托運(yùn)人的原因，集裝箱和貨物被行政機(jī)關(guān)拘留。集裝箱所有人應(yīng)盡快找到替代品，以避免損失的擴(kuò)大。

從以上兩點(diǎn)分析可以看出，在箱貨被海關(guān)扣押期間，承運(yùn)人的實(shí)際損失是集裝箱無法投入運(yùn)營造成的經(jīng)營損失。在航運(yùn)實(shí)踐和司法實(shí)踐中，承運(yùn)人往往主張根據(jù)公布的集裝箱超期使用費(fèi)和集裝箱扣押天數(shù)計(jì)算損失。關(guān)于集裝箱超期使用費(fèi)的性質(zhì)，理論界一直存在租金理論和違約金理論兩種觀點(diǎn)。無論如何，托運(yùn)人接受承運(yùn)人主張超期使用費(fèi)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的前提是托運(yùn)人與承運(yùn)人達(dá)成協(xié)議。

在本案中，顯然不符合這一條件，因此承運(yùn)人的損失應(yīng)根據(jù)正常使用集裝箱的預(yù)期損失和向第三方租賃或重置相關(guān)集裝箱的成本損失計(jì)算。在航運(yùn)實(shí)踐中，集裝箱作為承運(yùn)人提供給托運(yùn)人裝載貨物的免費(fèi)工具，即使規(guī)定了逾期使用費(fèi)，也只督促托運(yùn)人或收貨人在完成正常交付程序后及時歸還箱。其存在價值是幫助承運(yùn)人正常履行海上集裝箱貨物運(yùn)輸合同，而不是有償?shù)刈屚羞\(yùn)人或收貨人使用它來賺取利益。

當(dāng)集裝箱被扣留，承運(yùn)人知道短期內(nèi)不能取回時，承運(yùn)人應(yīng)積極采取措施減少損失。在運(yùn)輸過程中，集裝箱不是不可替代的特定物體，承運(yùn)人可以購買其他類似的集裝箱并繼續(xù)投入運(yùn)行。承運(yùn)人未采取購買替代品的方式防止集裝箱損失進(jìn)一步擴(kuò)大的，根據(jù)《中華人民共和國合同法》第一百一十九條第一款的規(guī)定，對方應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)措施防止損失擴(kuò)大；未采取適當(dāng)措施擴(kuò)大損失的，不得要求賠償擴(kuò)大損失。

在本案中，法院認(rèn)為集裝箱所有人在得知集裝箱被海關(guān)拘留，短期內(nèi)無法取回集裝箱時，可以重置同類集裝箱，避免損失擴(kuò)大。本案原告未采取適當(dāng)措施防止集裝箱損失進(jìn)一步擴(kuò)大，無權(quán)索賠擴(kuò)大損失。