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隨著中印雙邊貿(mào)易的快速發(fā)展，印度對中國發(fā)起的反傾銷調(diào)查也越來越頻繁，嚴重影響了我們企業(yè)對印度市場的出口，本文通過對印度對中國反傾銷調(diào)查的特點及案例分析，對中國企業(yè)如何應對印度的反傾銷調(diào)查提出意見和建議。

一、印度對華反傾銷調(diào)查現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計，從1994年1月印度第一次對來自中國的異丁基苯發(fā)起反傾銷調(diào)查到現(xiàn)在，印度對我國發(fā)起的貿(mào)易救濟案件中，反傾銷264起，占比81.73%，反補貼9起，占比2.79%，保障措施40起，占比12.38%，特別保障措施10起，占比3.10%。

1994年截止到2021年7月22日，印度對中國發(fā)起的貿(mào)易救濟調(diào)查分布圖：

在印度對中國發(fā)起的反傾銷調(diào)查中，排名前五的行業(yè)分別為化學原料和制品工業(yè)（110起），涉案產(chǎn)品包括：

過硫酸鹽、苯胺、鄰苯二甲酸酐、氯化膽堿、環(huán)氧樹脂、氟橡膠等等；

醫(yī)藥工業(yè)(23起)，涉案產(chǎn)品包括維生素C、鹽酸環(huán)丙沙星、氧氟沙星酸、青霉素等等；

紡織工業(yè)(19起)，涉案產(chǎn)品包括滌綸紗線、尼龍長絲、亞麻紗、無紡布等等；

非金屬制品工業(yè)（18起），涉案產(chǎn)品包括玻璃纖維、玻璃器皿、陶瓷餐具和廚具、石墨電極等等；

鋼鐵工業(yè)（16起），涉案產(chǎn)品包括不銹鋼冷軋卷板、盤條、鋁壓延產(chǎn)品、熱軋鋼板等。

涉案行業(yè)分布圖（前十）如下：

二、印度對華反傾銷調(diào)查的特點

中印兩國同屬發(fā)展中國家，經(jīng)濟水平、產(chǎn)業(yè)結構相似，產(chǎn)品競爭性大于合作性，導致反傾銷作為一種有效的貿(mào)易保護策略被印度廣泛應用。 分析歷年來印度對我國發(fā)起的反傾銷調(diào)查案件，可以發(fā)現(xiàn)如下特點：

1 立案數(shù)量多

2000年之前，印度對華反傾銷立案數(shù)量每年基本在7起以內(nèi)；中國入世前后印度加大了對華反傾銷調(diào)查的力度，每年在10起以上；2005年至2015年期間，立案數(shù)量每年維持在10起左右，2008年金融危機期間貿(mào)易保護主義抬頭，案件數(shù)量增至15起。

2 肯定性終裁裁決率高

從反傾銷措施來看，印度從一開始就將中國視為反傾銷頭號目標國。

1995年至2019年，印度對華實施反傾銷措施187起，占印度對外實施反傾銷措施總數(shù)的26.5%，相對于已對中國發(fā)起的233起反傾銷案件，肯定性裁決率達到80%。

出現(xiàn)此種情況的原因，一方面是因為印度仍將中國視為非市場經(jīng)濟國家，因而經(jīng)常會采用印度企業(yè)的制造成本+期間費用+5%的合理利潤來構造正常價值；另一方面，中國企業(yè)多數(shù)以價格占領市場，售價一般較低，因此在用出口價格與構造的正常價值相比時，易被印度調(diào)查機關認定為存在傾銷。

3 被調(diào)查產(chǎn)品集中于化工領域

被調(diào)查產(chǎn)品集中于化工領域，涉及行業(yè)日益廣泛。

相較于其他行業(yè)，印度的化工行業(yè)集中度較低，易受損害，故涉及該領域的反傾銷調(diào)查頻發(fā)，歷年化工原料和制品工業(yè)被立案調(diào)查的總數(shù)占比41%以上。

此外，隨著中印雙邊貿(mào)易合作的逐步加深，我國向印度輸出商品種類日趨多樣化，因而印度針對中國出口產(chǎn)品發(fā)起的反傾銷調(diào)查所涉及的行業(yè)也越來越廣泛。

4 涉案金額持續(xù)攀升

在2004年之前盡管印度對我國發(fā)起反傾銷調(diào)查的數(shù)量較多，但涉案金額遠低于美國和歐盟，每年不到1億美元，尚不足以威脅我國的出口貿(mào)易。然而自2005年起，印度對華反傾銷案件涉案金額不斷攀升，到2016年已高達數(shù)十億美元，其影響力不容小覷。

5 征收的反傾銷稅率較高

近年來，印度對華征收的反傾銷稅率普遍較高。例如，2017年2月15日，印度商工部反傾銷局對原產(chǎn)于中國的雙氯芬酸鈉反規(guī)避調(diào)查作出終裁，建議對生產(chǎn)鏈前一環(huán)節(jié)產(chǎn)品吲哚酮同樣征收反傾銷稅，稅率高達2715美元/噸，高額的反傾銷稅基本阻斷了我國產(chǎn)品出口到印度的路徑。

三、典型案例分析

1 簡要案情

2016年10月13日，印度商工部發(fā)布公告，對原產(chǎn)于中國和日本的間苯二酚產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查。

2018年1月4日，印度商工部發(fā)布終裁，認定“從中國和日本出口到印度的間苯二酚產(chǎn)品的出口價格低于其正常價值，存在傾銷；印度的間苯二酚產(chǎn)業(yè)遭受了實質(zhì)性的損害，且該實質(zhì)性損害是由中國和日本的傾銷產(chǎn)品所導致的”，因此決定對來自中國和日本的涉案產(chǎn)品征收5461美元/噸的反傾銷稅。

2 律師分析

反傾銷調(diào)查最重要的是確定涉案產(chǎn)品是否存在傾銷，而確定進口產(chǎn)品的正常價值是調(diào)查機關確定是否存在傾銷，進而確定傾銷幅度的重要前提。

采用不同的正常價值標準，傾銷幅度會截然不同，甚至是導致傾銷不存在。

因此，在具體案件中，“正常價值”的確定標準往往也是最具爭議的問題之一。

根據(jù)印度反傾銷法律規(guī)定，如果是來自非市場經(jīng)濟國家的進口產(chǎn)品，其正常價值確定的順序是：

①利用市場經(jīng)濟第三國的價格或者結構價格；或者②從第三國出口到包括印度在內(nèi)的其他國家的價格；③在上述方法不可行的情況下或者有其他合理的理由，調(diào)查機關可以考慮相同產(chǎn)品在印度實際支付或者應支付的價格，并做出適當?shù)恼{(diào)整，以包括合理的利潤幅度。

也就是說，在確定來自非市場經(jīng)濟國家的進口產(chǎn)品的正常價值時，印度反傾銷法律規(guī)定，只有在先前順序不可能的情況下或其它合理的理由時（where it is not possible or on any other reasonable basis），才可以采用在印度相同產(chǎn)品實際支付或應支付的價格，并包括適當?shù)恼{(diào)整以包括合理的利潤。

但是，在本案中，印度商工部反傾銷調(diào)查局未給予任何解釋就直接以第③種方法，據(jù)此，調(diào)查機關按照原材料的消耗量，主要原材料的國際市場價格、轉換率、利息、銷售管理費以及5%的利潤率計算結構正常價值。

這種結構正常價值存在一定的不合理因素。

首先，本案中結構正常價值時是以調(diào)查機關可獲得的原材料的消耗量及轉換率以及印度國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的管理、銷售、一般費用和5%的利潤來確定的。

雖然中國和印度的發(fā)展水平有相似之處，但兩國化工行業(yè)無論是在科技含量、工藝流程上，還是在資源比較優(yōu)勢上，都存在很大差別。

間苯二酚在印度的生產(chǎn)成本與在中國的生產(chǎn)成本不應是可比的，印度商工部反傾銷調(diào)查局否認了中國在科技含量和工藝流程上的優(yōu)勢，因此否認了中國在原材料消耗量上的優(yōu)勢。

此外，從銷售費用、管理費用和財務費用方面，印度與中國并不相同。

比如印度在2018年一年期商業(yè)貸款的基準利率為8.45%，而中國一年期商業(yè)貸款的基準利率為4.35%，相差將近一倍，所以這種方法確定的正常價值對中國企業(yè)來說是很不利的，因此對中國產(chǎn)品征收高額反傾銷稅的可能性大為提高。

四、對中國企業(yè)的建議

與歐美國家不同的是，雖然印度的反傾銷法律法規(guī)中規(guī)定了期中復審制度，但是實踐中發(fā)起的期中復審調(diào)查少之又少，所以在反傾銷措施實施期間，企業(yè)幾乎沒有機會改變原審調(diào)查時確定的稅率，只能等待五年的期終復審。

但是如果裁定的稅率很高，企業(yè)則很可能在期終復審的調(diào)查期內(nèi)可能沒有向印度出口，則又會喪失參加期終復審的資格，而沒有任何機會來重返印度市場，為此企業(yè)在原審調(diào)查階段的積極應訴是至關重要的。

目前，雖然15年的過渡期已經(jīng)結束，但是印度仍然不承認中國的市場經(jīng)濟地位，并繼續(xù)以替代方法來結構涉案產(chǎn)品的正常價值。

所以，企業(yè)在應訴過程中，除了積極申請市場經(jīng)濟地位待遇，也應該對替代國的選擇做出抗辯，否則很可能會因此被征收高額的反傾銷稅，而不得不放棄印度市場。