日前，白宮官員透露，美國(guó)總統(tǒng)拜登將簽署一項(xiàng)行政命令，強(qiáng)制美國(guó)各級(jí)政府審查關(guān)鍵供應(yīng)鏈，目的在
降低美國(guó)在醫(yī)療物資和礦物方面，對(duì)于中國(guó)等國(guó)家的依賴。
知情人士的話稱，該項(xiàng)行政命令將給數(shù)個(gè)機(jī)構(gòu)一年時(shí)間，讓他們裁定哪些部門屬于核心政府部門，并對(duì)這些部門的供應(yīng)鏈安全提出建議。據(jù)悉，美國(guó)私有部門的關(guān)鍵技術(shù)和原材料供應(yīng)鏈將是重點(diǎn)審查對(duì)象。
前總統(tǒng)特朗普，也要求主要產(chǎn)業(yè)鏈搬回美國(guó)，但是隨著疫情嚴(yán)重，特朗普的產(chǎn)業(yè)政策失敗了，反而美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口了越來(lái)越多的口罩和醫(yī)療產(chǎn)品。
那么，這次拜登能成功么？
拜登要求一年見成效
疫情爆發(fā)以來(lái)，美國(guó)為了從海外取得足夠的口罩、防護(hù)衣等防疫工具而苦惱。美國(guó)智庫(kù)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所提供的數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)的口罩、護(hù)目鏡、手套等個(gè)人防護(hù)醫(yī)療物品進(jìn)口中有近一半來(lái)自中國(guó)。
拜登去年在競(jìng)選期間承諾，將解決醫(yī)療物資和其他一些關(guān)乎美國(guó)工業(yè)基礎(chǔ)的供應(yīng)鏈脆弱性問題。在今年1月就職之前，拜登過渡政府團(tuán)隊(duì)曾表示，在關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和供應(yīng)方面，拜登會(huì)對(duì)來(lái)自中國(guó)和俄羅斯等國(guó)家的進(jìn)口實(shí)施有針對(duì)性的限制措施。
拜登政府審查美國(guó)供應(yīng)鏈實(shí)際上是其促進(jìn)美國(guó)本土制造業(yè)發(fā)展的一部分。拜登上臺(tái)后第一周便簽署了一項(xiàng)名為“購(gòu)買美國(guó)貨”的行政命令，要求美國(guó)政府更多采購(gòu)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品和服務(wù)。
為了避免未來(lái)任何重要物資短缺，限制他國(guó)影響美國(guó)，拜登總統(tǒng)特別研究和發(fā)布了這道命令。白宮官員透露，拜登政府會(huì)與盟友國(guó)家合作，一同采取行動(dòng)，一定要把關(guān)鍵產(chǎn)品的供應(yīng)鏈，搬出中國(guó)。
據(jù)了解，拜登政府將指定某些產(chǎn)業(yè)為關(guān)鍵領(lǐng)域，由美國(guó)各級(jí)政府審查后提交報(bào)告，有大約一年時(shí)間，完成最終報(bào)告，但某些初步報(bào)告，需要上半年就呈交。
拜登可能頒布行政命令，也可能先指定關(guān)鍵領(lǐng)域，再要求各政府機(jī)關(guān)調(diào)查。
拜登的政策，其實(shí)不是新的政策，疫情爆發(fā)后，特朗普政府曾承諾，對(duì)供應(yīng)鏈進(jìn)行完整的審查，以降低對(duì)其他國(guó)家（中國(guó)）的依賴，但這類審查最終并沒有實(shí)現(xiàn)，反而美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口，越來(lái)越多。
去年11月，中國(guó)出口增長(zhǎng)21.1%，是2018年2月以來(lái)創(chuàng)紀(jì)錄的最高出口增長(zhǎng)紀(jì)錄，也宣布了美國(guó)對(duì)于中國(guó)重要產(chǎn)業(yè)搬回美國(guó)的失敗。
2020全年，中國(guó)的出口出現(xiàn)了兩撥高峰，年初全球?qū)€(gè)人防護(hù)用品和醫(yī)療用品需求大漲；而年底，最明顯的驅(qū)動(dòng)因素是電腦等電子產(chǎn)品，這是因?yàn)闅W美消費(fèi)者在居家隔離期間，對(duì)電子產(chǎn)品的需求強(qiáng)勁。
特朗普未完成的供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移
在特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期，已有許多共和黨和民主黨官員達(dá)成共識(shí)，認(rèn)為美國(guó)不能在醫(yī)療物資方面過度依賴其他國(guó)家。
“不幸的是，跟其他人一樣，我們從這場(chǎng)危機(jī)中學(xué)到的是，過度依賴其他國(guó)家來(lái)提供便宜的醫(yī)療產(chǎn)品導(dǎo)致我們的經(jīng)濟(jì)有戰(zhàn)略脆弱性?！睍r(shí)任貿(mào)易代表萊特希澤在去年3月說(shuō)。
彭博社援引一名美國(guó)政府高級(jí)官員的稱，他希望拜登政府能夠利用特朗普政府時(shí)期的一些調(diào)研成果，以加快行動(dòng)。此前，特朗普政府曾承諾對(duì)美國(guó)的供應(yīng)鏈進(jìn)行徹底審查，以消除對(duì)“對(duì)手”的依賴。
特朗普政府此前也多次呼吁美國(guó)企業(yè)將生產(chǎn)線搬回美國(guó)，不過分析指出，制造業(yè)企業(yè)回流美國(guó)最大的問題在于企業(yè)不愿意這么做。
“企業(yè)只有在有利潤(rùn)可圖的情況下才會(huì)遷回美國(guó)?！睅椭髽I(yè)將供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移回美國(guó)的機(jī)構(gòu)美國(guó)回流研究所所長(zhǎng)Rosemary Coates說(shuō)，“底線是，企業(yè)是基于總成本來(lái)做經(jīng)濟(jì)決策的……這不是僅僅把電關(guān)上就走的事兒，你還得支付違約費(fèi)用，還得拿到許可證才能離開。”
“我們與同盟及伙伴在供應(yīng)鏈問題上有大量合作機(jī)會(huì)。拜登政府需要向盟國(guó)施加更大壓力，讓他們加入我們的行動(dòng)?！?
實(shí)際上，不僅僅是美國(guó)，新冠疫情暴露出的供應(yīng)鏈問題讓許多國(guó)家都認(rèn)識(shí)到本國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈方面的短板。德國(guó)總理默克爾去年10月曾呼吁德國(guó)企業(yè)將產(chǎn)地多元化或者分散至新加坡、韓國(guó)等其他亞洲國(guó)家，而不是過度依賴中國(guó)。
對(duì)于新冠疫情后產(chǎn)業(yè)鏈會(huì)加速撤離中國(guó)這一觀點(diǎn)，摩根士丹利華鑫證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼研究部主管章俊此前接受專訪時(shí)表示，疫情沖擊下，跨國(guó)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表嚴(yán)重受損，未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)無(wú)法承受大規(guī)模資本開支的壓力。考慮到中國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈在本次疫情中展現(xiàn)出的超強(qiáng)自我修復(fù)能力，全球?qū)χ袊?guó)產(chǎn)業(yè)鏈的依賴度反而會(huì)有所上升。
美國(guó)已經(jīng)從稀土產(chǎn)業(yè)開始著手
對(duì)于特朗普的產(chǎn)業(yè)回流美國(guó)計(jì)劃，也不能說(shuō)是一直失敗，在稀土領(lǐng)域，美國(guó)已經(jīng)邁出了關(guān)鍵一步，開始了供應(yīng)鏈搬出中國(guó)的步驟。
由于稀土是高科技產(chǎn)業(yè)原料，而美國(guó)約80%進(jìn)口量來(lái)自中國(guó)，因此自中美貿(mào)易爭(zhēng)端開始，美國(guó)就準(zhǔn)備降低對(duì)中國(guó)稀土的依賴度，不僅擴(kuò)大自身的稀土產(chǎn)量，也與其他稀土生產(chǎn)國(guó)合作。
通過美國(guó)國(guó)防部資助經(jīng)費(fèi)，美國(guó)公司“藍(lán)線”合作澳大利亞稀土礦商“萊納斯”，已經(jīng)開始在美國(guó)德州，建設(shè)稀土處理廠。
如果在德州的稀土處理廠完工，將是中國(guó)境外首座稀土處理廠。
這項(xiàng)合作是澳大利亞萊納斯公司，在美國(guó)德州設(shè)計(jì)建造獨(dú)立的工廠設(shè)施，處理來(lái)自澳大利亞西部威爾德山礦場(chǎng)開采的“重稀土”，而萊納斯預(yù)期2021財(cái)政年度，完成處理廠建設(shè)。
萊納斯股份有限公司，是一家澳大利亞稀土采礦股份有限公司，并在澳大利亞證券交易所上市，成為澳大利亞股市指數(shù)公司。該公司共有兩個(gè)主要業(yè)務(wù)——位于西澳大利亞威爾德山的采礦和礦物分選工廠，以及位于馬來(lái)西亞關(guān)丹市的稀土加工廠。
澳大利亞威爾德山，是世界上其中一個(gè)蘊(yùn)藏了最多且最高級(jí)稀土的礦地。不僅如此，從威爾德山開采出來(lái)的稀土釷含量稀少，這對(duì)開采稀土來(lái)說(shuō)是非常罕見的，因?yàn)橄⊥镣ǔ６紩?huì)受到化學(xué)元素釷的污染。正因?yàn)橥柕律降南⊥临Y源豐富、出產(chǎn)的稀土較高級(jí)，釷含量又低，開采威爾德山的稀土，成了各國(guó)關(guān)注的生意。
中國(guó)有色礦業(yè)集團(tuán)曾經(jīng)想要收購(gòu)萊納斯公司的股權(quán)，結(jié)果澳大利亞政府覺得這個(gè)事情太敏感，拒絕了中國(guó)公司的收購(gòu)。
美國(guó)國(guó)防部的資助額度并沒有公開，國(guó)外媒體推測(cè)是澳幣200萬(wàn)至300萬(wàn)元，大概折合人民幣1000-1500萬(wàn)元。
另外，日本也能從中獲利，降低地緣政治對(duì)稀土供應(yīng)鏈的威脅，而日本約有30%稀土，是向澳大利亞萊納斯公司采購(gòu)。
