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新冠疫情肆虐全球以來，進(jìn)口凍品外包裝檢測呈陽性的新聞不斷被曝出。進(jìn)口凍品的食品安全問題被畫上了一個(gè)個(gè)大問號。很多地方直接對進(jìn)口凍品“一刀切”，全面禁止甚至封殺進(jìn)口凍品。以下關(guān)務(wù)律師整理了凍品進(jìn)口的關(guān)務(wù)法律問題，以期對進(jìn)口相關(guān)品類貨物企業(yè)的合規(guī)經(jīng)營有所裨益。

Q1： 一般貿(mào)易凍品進(jìn)口的準(zhǔn)入和監(jiān)管條件？

A： 凍品是指需要儲存在低溫-12至-23攝氏度左右的食品，包括海產(chǎn)類、水產(chǎn)類、雞副類、鴨副類、鵝副類、豬類、牛類、羊類、農(nóng)產(chǎn)類、丸糕點(diǎn)類、其它肉類農(nóng)產(chǎn)類等。國家對凍品進(jìn)口實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)管措施。可以從哪些國家準(zhǔn)入進(jìn)口，可以進(jìn)口哪些品類，都需要從國家層面談判、簽署議定書并公布具體檢驗(yàn)檢疫要求從而準(zhǔn)許品類準(zhǔn)入，目前獲得準(zhǔn)入中國的凍品國家品類并不多。截至目前，共有38個(gè)國家(地區(qū))2020家企業(yè)進(jìn)口豬、牛、羊、禽、鹿、馬、驢肉等7種肉類產(chǎn)品獲得中國批準(zhǔn)準(zhǔn)入。

通過一般貿(mào)易進(jìn)口凍品，從出口方而言，向中國輸出動物產(chǎn)品的境外生產(chǎn)加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合輸出國家或者地區(qū)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，并達(dá)到中國有關(guān)法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求。出口方需要出具原產(chǎn)地證明和衛(wèi)生許可證。進(jìn)口方需要取得檢疫許可證和經(jīng)營者備案，有些品類凍品還需申請進(jìn)口許可證、關(guān)稅配額等。企業(yè)要獲得這些資質(zhì)需要比較高的門檻和要求，因此獲得這些資質(zhì)和許可證的企業(yè)并不多，正關(guān)進(jìn)口凍品的規(guī)模遠(yuǎn)不能滿足中國巨大的市場需求。

律師提示

近期由于不斷爆出進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称繁粰z測出新冠病毒，海關(guān)和其他相關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)了對于進(jìn)口凍品的管控，正關(guān)進(jìn)口（一般貿(mào)易報(bào)關(guān)進(jìn)口）通關(guān)需要的時(shí)間大大增加。

進(jìn)境動物產(chǎn)品國外生產(chǎn)、加工、存放單位注冊登記是海關(guān)行政許可審批事項(xiàng)，需要按照相關(guān)要求提前辦理注冊登記。

Q2： 一般貿(mào)易凍品進(jìn)口需要繳納多少關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅？

A： 進(jìn)口凍品種類非常多，一般貿(mào)易進(jìn)口凍品，按貨物具體的稅號，對應(yīng)不同稅率的關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。如果貨物原產(chǎn)地為與中國簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定的國家或地區(qū)，則適用優(yōu)惠稅率。比如從東盟進(jìn)口的凍品，都可以享受比最惠國稅率更為優(yōu)惠的協(xié)定稅率。以02023000凍的去骨牛肉為例，普通稅率為70 %，最惠國稅率為12%，如果進(jìn)口凍的去骨牛肉為東盟十國原產(chǎn)，則協(xié)定稅率僅為2.4 %；進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅從價(jià)計(jì)征9%。

律師提示

企業(yè)一般貿(mào)易進(jìn)口凍品，除了關(guān)注準(zhǔn)入和海關(guān)監(jiān)管條件以外，貨物的歸類、原產(chǎn)地也是決定進(jìn)口凍品具體需要繳納多少稅款的要素。通關(guān)中的低報(bào)價(jià)格、偽報(bào)原產(chǎn)地、偽報(bào)貿(mào)易方式走私是海關(guān)查緝的重點(diǎn)。

Q3： 為什么我國凍品走私案件屢禁不止？

A： 利益。利益。利益。

由于飲食習(xí)慣不同，歐美國家對于除了肉以外的雞鴨鵝副類產(chǎn)品銷售價(jià)格都非常便宜，運(yùn)到中國銷售進(jìn)口商能獲得豐厚的利潤。但一般貿(mào)易進(jìn)口需要根據(jù)商品對應(yīng)的稅號繳納不同稅率的稅費(fèi)，加之各國對動物制品進(jìn)口都有嚴(yán)格的準(zhǔn)入和食品衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫的要求，對于正關(guān)禁止進(jìn)口或者未獲準(zhǔn)入的各類凍品，如果企業(yè)想入境銷售，只能鋌而走險(xiǎn)走私入境。

Q4： 凍品走私的手段？

A： 凍品走私的手段和花樣主要有非設(shè)關(guān)地走私、低瞞報(bào)價(jià)格、夾藏以及利用邊民“螞蟻搬家”偽報(bào)貿(mào)易性質(zhì)走私等。

非設(shè)關(guān)地偷運(yùn)走私

案例1: 2018年5月下旬，唐某從越南找到凍豬腳、凍雞爪等凍品貨源并購買，然后通過邊境保貨人羅某等人，從廣西龍州、憑祥等中越邊境的非設(shè)關(guān)地將凍品走私進(jìn)境，先將凍品運(yùn)輸至南寧凍庫存放，然后轉(zhuǎn)運(yùn)至長沙、鄭州等地。

偽瞞報(bào)

案例2: 2019年7月1日，高某接受王某的委托，為其承運(yùn)一批“塑膠?！弊韵愀劢?jīng)文錦渡口岸進(jìn)境，雙方約定在貨物進(jìn)境后于文錦渡口岸附近的天橋交付貨物。該車駕駛室內(nèi)存放有向香港海關(guān)申報(bào)出口的單證材料以及向內(nèi)地海關(guān)申報(bào)進(jìn)口所需的“內(nèi)地海關(guān)及香港海關(guān)陸路進(jìn)／出境載貨清單”，香港海關(guān)的申報(bào)單證上顯示申報(bào)出境的是“凍肉”，而“載貨清單”上寫的是“塑膠工藝聚丙烯均聚物”。2019年7月4日，高某在明知申報(bào)進(jìn)境貨物為聚丙烯均聚物而實(shí)際車載貨物為凍品的情況下，仍駕駛貨車自香港經(jīng)文錦渡口岸進(jìn)境，偽報(bào)品名走私來自疫區(qū)的凍雞翅11520千克，逃避海關(guān)監(jiān)管。

夾藏

案例3: 2018年6月，金某、楊某等人駕船往香港運(yùn)輸凍品繞關(guān)走私入境。同年6月23至25日和7月18至19日，在金某指示下，先后駕駛“海航168”船和“平南永佳668”船，將225.6246噸屬于國家禁止進(jìn)出口的貨物的疫區(qū)產(chǎn)凍品和產(chǎn)地不詳凍品夾藏在改裝后的船艙中，偷逃應(yīng)繳稅款2491067.75元的非疫區(qū)產(chǎn)凍品走私入境。

邊貿(mào)螞蟻搬家

案例4: 2017年3月初至2018年11月，黃某化整為零,采用邊民互市貿(mào)易方式將國內(nèi)貨主從國外購買運(yùn)至越南貨場的凍海產(chǎn)假借邊民互市名義從廣西龍州縣布局互市走私入境。

Q5： 凍品走私的罪與罰？

A：

對走私行為的行政處罰

如具有走私的故意和行為，但未達(dá)到起刑點(diǎn)，則涉嫌構(gòu)成走私行為，由海關(guān)予以行政處罰。

案例5：2017年4月20日，S公司向臺灣H公司購買規(guī)格為14.57kg/箱的冷凍帶魚898箱。后S公司覺得進(jìn)口冷凍鰻魚也有一定的銷售市場，遂決定將原定訂單修改為進(jìn)口規(guī)格為14.57kg/箱的冷凍帶魚789箱，規(guī)格為14.57kg/箱的冷凍鰻魚109箱。S公司在明知貨物中有冷凍鰻魚的情況下向海關(guān)申報(bào)冷凍帶魚。4月27日，海關(guān)查驗(yàn)發(fā)現(xiàn)單貨不符，該批貨物中含有未向海關(guān)申報(bào)的冷凍鰻魚109件，重量1588千克，涉嫌偷逃稅款4099.6元。S公司被處以沒收扣留的冷凍鰻魚和科處罰款人民幣0.41萬元整的行政處罰。

對走私凍品的刑事處罰

1.走私國家禁止進(jìn)出口的貨物、物品罪。

案例6: 2019年8月至11月間，黃某、王某等人共謀從越南（疫區(qū)）走私凍品雞腳到我國境內(nèi)販賣，共同出資從越南購買約70噸的凍品雞腳并走私到中國境內(nèi)進(jìn)行販賣，違法所得人民幣162.74萬元。根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理走私刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2014〕10號），走私來自境外疫區(qū)的動植物及其產(chǎn)品五噸以上，或者數(shù)額在五萬元以上的，以走私國家禁止進(jìn)出口的貨物、物品罪追究刑事責(zé)任。

2.走私普通貨物、物品罪。

案例7: 2018年5月，吳某、李某為獲取非法利益以偽報(bào)貿(mào)易方式和品名的方式走私凍銀鱈魚進(jìn)境。在走私過程中，吳某與貨主對接貨源事宜，安排越南代理在越南清關(guān)，并聯(lián)系物流拉運(yùn)貨物。李某負(fù)責(zé)與越南代理聯(lián)系，并找到做互市貿(mào)易的岳某更換貨物的包裝，聯(lián)系K進(jìn)出口貿(mào)易公司將偽報(bào)成凍油甘魚的凍銀鱈魚以邊民互市貿(mào)易的方式申報(bào)入境。經(jīng)查實(shí)，走私的凍銀鱈魚共68.9噸，偷逃稅款人民幣280.46萬元。法院經(jīng)審理，認(rèn)為吳某李某的行為均已構(gòu)成走私普通貨物罪。

律師提示

在走私凍品案件中，走私國家禁止進(jìn)出口的貨物、物品罪和走私普通貨物、物品罪的區(qū)分主要是，凍品是否來自疫區(qū)以及主管部門發(fā)布公告禁止進(jìn)口該類貨物。如凍品來自疫區(qū)，海關(guān)發(fā)布禁止該品類貨物進(jìn)口，則按走私國家禁止進(jìn)出口的貨物、物品罪認(rèn)定。如走私凍品來自未與中國簽訂產(chǎn)品準(zhǔn)入?yún)f(xié)定的國家（地區(qū)），但該國家（地區(qū)）為非疫區(qū)，則應(yīng)按走私普通貨物、物品罪認(rèn)定。

3.掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪。

案例8: 在明知是走私凍品的情況下，薛某直接向裴某等走私團(tuán)伙購買走私牛肉及其制品等凍品共計(jì)8911740.39元，法院認(rèn)定應(yīng)當(dāng)以走私國家禁止進(jìn)出口的貨物罪追究薛某的刑事責(zé)任。鑒于薛某認(rèn)罪認(rèn)罰，建議對其判處有期徒刑三年，緩刑，并處罰金。

案例9: 2019年12月5日，施某通過事先聯(lián)系他人，由集卡車將49,000余公斤肉類凍品從上港集團(tuán)羅涇碼頭運(yùn)抵至施某租賃的冷庫。施某在明知上述凍品來源不明，系犯罪所得贓物的情況下，仍然以15萬元人民幣的價(jià)格收購其中的5,000公斤凍品，并對其余44,000余公斤凍品窩藏儲存。上述凍品屬于我國禁止輸入的產(chǎn)品。經(jīng)價(jià)格認(rèn)定，上述凍品共計(jì)價(jià)值人民幣391萬余元。法院認(rèn)定施某明知是犯罪所得而予以窩藏、收購，情節(jié)嚴(yán)重，其行為已構(gòu)成掩飾、隱瞞所得罪。施某犯掩飾、隱瞞犯罪所得罪，被判處有期徒刑三年三個(gè)月，并處罰金人民幣三萬元。

律師提示

案例8和9中，同樣是明知凍品系走私貨物，兩個(gè)案件中依據(jù)不同的罪名定罪量刑。具體案例中，是否為第一手交易人對于定罪至關(guān)重要，如果不是直接向走私分子走私的貨物，而是經(jīng)過第二手以上的收購環(huán)節(jié)后收購，即使當(dāng)事人明知是走私貨物，也不能以走私普通貨物罪論處。如符合掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪的犯罪構(gòu)成要件，則應(yīng)以掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪被追責(zé)。